农民工社会保障
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一、农民工定义
广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；
这里的农民工主要是指后一部分人中的拿着最低收入从事生产一线的工人。，也就是“身在城市从事非农业工作的农村户口的工人”。
农民工：指户籍仍在农村，年内在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者。
区分标准1：乡镇地域。
本地农民工和外出农民工（指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。）
进城农民工：指年末居住在城镇地域内的农民工。
二、背景
参考国家统计局2019年农民工监测调查报告
一、农民工规模、分布及流向
二、农民工基本特征
性别、年龄、学历。
女性和有配偶的农民工占比均提高；
50岁以上农民工占比继续提高；
- 农民工平均年龄为40.8岁，50岁以上农民工所占比重为24.6%，比上年提高2.2个百分点，近五年来占比逐年提高。
大专及以上学历农民工占比略有提高，初中文化程度占56%是主流，
- 未上过学的占1%，小学文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占11.1%
三、农民工就业状况
农民工月均收入平稳增长，外出农民工月均收入增速快于本地农民工。
四、进城农民工居住状况
人均居住面积继续提高，居住设施不断改善。五、进城农民工随迁儿童教育情况
- 3-5岁随迁儿童入园率、义务教育阶段儿童在校率继续提高，幼儿园去普惠性民办的多。
- 城市规模越大，升学、费用和高考问题越突出；近3成农民工这样回答。
六、进城农民工社会融合情况
归属感和认同感较上年均有提高；
但城市规模越大，农民工对所在城市的归属感越弱，对城市生活的适应难度越大。
进城农民工参加各类组织活动更加积极；但参加社区活动的小于3成，加入公会的不足两成。
1.农民工规模继续扩大，省内流动继续增加
截止到2020年11月份，2020年中国农民的数量还没有官方进行统计，无法得知。
2019年农民工总量达到29077万人，比上年增加241万人，增长0.8%。其中，本地农民工11652万人，比上年增加82万人，增长0.7%；外出农民工17425万人，比上年增加159万人，增长0.9%。在外出农民工中，年末在城镇居住的进城农民工13500万人，与上年基本持平。
2.西部地区输出农民工人数增加最多，增量占到新增量一半以上
3.东部、东北地区吸纳就业的农民工减少，中西部地区吸纳就业的农民工继续增加
劳动法律关系具有长期性
二、农民工基本特征
在全部农民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。
三、农民工就业状况
四、进城农民工居住状况-
五、进城农民工随迁儿童教育情况
（三）随迁儿童上学升学难、费用高问题在东部地区和大城市更加突出
50.9%的农民工反映随迁子女在城市上学面临一些问题。对于义务教育阶段随迁儿童，回答本地升学难、费用高的农民工所占比重较高，分别为34.2%和28.9%，分别比上年提高7.5和1.7个百分点；回答随迁子女无法在本地参加高考的农民工所占比重增加明显，比上年提高4.3个百分点至14.3%。东部地区农民工反映随迁子女存在升学难、费用高、无法在本地参加高考问题，所占比重分别为44.9%、30.1%和21.3%，分别比上年提高14.1、3.6和7.8个百分点，显著高于其他地区。城市规模越大，升学、费用和高考问题越突出，在500万以上人口的大城市这些问题更加显著。
三、社会保障的发展历程
我国农民工的发展经历多个阶段，则对应的社会保障的发展历程也可以分为三个阶段，
第一阶段是20世纪50年代中期至1984年，这一阶段也可称为“红灯阶段”，
这段时期，政府对农民采取封闭式的遏制政策 ，农民进城受到多种因素的制约，从而导致该时期农民工数量极少，更不可能存在社会保障问题。
第二阶段是1984年至2002年，这一阶段可称为“黄灯阶段”，由于政府由消极的遏制政策转变为中性的观望态度，加之部分地区出台相关政策，农民工开始大规模进城发展，由此各个经济稍微发达的地区都吸引了大量的农民，农民工数量剧增，由此带来的问题与矛盾也不断增加，社会保障问题初显端倪，但是由于处于萌芽阶段，社会保障制度不完善，农民工的社会保障问题成为了阻碍城镇化发展的重要因素，社会保障问题亟待解决。
第三阶段是从2002年至今，政府采取积极的保障措施，保障农民工的基本权利，维护农民工的合法利益，此阶段称为“绿灯阶段”，也是社会保障加强和完善的关键阶段。
3.2 发展现状及原因
应然：依照法律规定企业应缴纳五险一金
实然：60岁以上不让干，没有五险一金，没有节假日，没有过节福利待遇，没有双休，干一天有一天钱，不干就没有钱；部分农民工做事不负责任
- 养老保险在2008年的参保率为9.8%，2015年到19.4%
- 工伤和医疗保险一直处于一个低水平没有太大的变化
- 失业和生育保险缺失，10%
参保率低，参保项目缺失，保障水平低。
1.处方药规定实施后，以往即便无法受到医疗机构的照料，却还可以自行到药店购买，但如今却使得农民工只有放弃治疗，或是回农村治疗，否则将自费看病。
2.新农合为例，政策要求给签订劳动合同关系的农民工购买工伤保险；实际上，用人单位没有按要求进行购买，多数只会支付一小部分费用，剩余费用需要农民工自行解决
3.公办学校入学难，私立学校则学费贵。通常只有就读“农民工子弟学校”，这类学校多是非公办性质，教学质量不高，教学资源匮乏，师资队伍建设不强。而且随迁子女在中考、高考等重大考试中，还需要办理相关手续和证明，总之农民工子女读书难。
4.制度不配套。城镇职工、居民和新农合三种保障制度对接不上，势必会导致农民工出现异地就医、异地转诊等问题，从而造成诸多不便。
3.2.2 原因：
1.首先我国经济发展水平的局限，我国仍处于社会主义初级阶段，暂时还无法与发达国家的高福利相提并论；
2.农民工还是农民的身份，所以享受的仍然是农村社会保障体系；如果想要每月领取的更多，则可以自愿参保，保险分为好几个档次，交的多得到的就多；
我家那边。农民社保，分三档。60岁，70岁和80岁以上。70多岁老人，一个月105元。
3.农民工自身的观念束缚，也不懂法。农民工的工资普遍偏低且他们的家庭情况大多低于平均生活水平，农民工为了生计考虑，不愿意将自己口袋里的钱用来交纳社会保险。
4.流动性和重复参保问题。随着单位、季节流动，如果他们每到一个地方就参加一次保险，这样既使得农民工花费大量的钱又会出现重复参保的现象。农民工社会保障属地管理制度
5.单位不重视；
3.3 对策和思考
户籍身份、劳动报酬、劳动保障、住房、医疗、社会保险和子女教育
1.户籍制度，我国采用的是城乡分割的二元制度，待遇城乡均等化，我国在通过提高常住人口城镇化率为60.60%
如：城镇常住人口达到8.48亿人，2019年
全国社保部门联网，简化社保异厂、异地转接的手续，打破社保制度的区域分化;
2.农民工实名制化
一.户籍制度改革。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，
1.城区常住人口300万人以下的城市落户限制全面取消，城区常住人口300万人至500万人的大城市落户条件全面放宽。
2.居住证制度是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
二.《居住证暂行条例》，2016年1月1日起施行
居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。
落户条件(稳点就业范围年限、住所范围条件、参加社保年限<3、5，对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求)
三.2019年的3月住建部与人社就联合印发过《建筑工人实名制管理办法（试行）》的文件，
而今年2020年1月7日再次公布了《保障农民工工资支付条例》，今年5月1日开始正式实行。对建筑行业的农民工实名制管理制度，并要求建筑企业与建筑工人依法签订劳动合同等。
一类是即使在外地从业多年，但是家人仍然留在农村，农民工自身也打算到一定的年龄之后回农村养老；
入农村基本养老保障体系，使得他们可以在晚年的时候享受最基本的补贴。
另一类是一部分农民进城之后，想要举家搬迁到城镇
城镇从业的年限以及工资收入和信用等级来判定他们是否达到由农村户口转变为城镇户口的标准
3.政府多负担养老金
养老保险，分类分层，针对弱者
普遍降低农民工缴费基准，（只能是政府多缴）
4.加大廉租房建设，同时将廉租房和公积金关联起来，简化公积金租房的手续;
5.各地方政府、人社局需对企业加强监督，定期核实其工厂人数，以及是否按照工资总额合法为职工缴纳社保，对没有合法缴纳的严格整改。
6.增加因企业原因没有足额缴纳社保的滞纳金。
【参考文献】
[1]国家统计局2019年农民工监测调查报告
[2].关于对我国农民工社会保障问题的冷静思考，陈玉荣，2019-03-05，
[3]李浩.我国城镇化进程中农民工社会保障问题探究[J].公关世界,2020(08):55-56.
[4].人力资源社会保障部 国家发展改革委等十五部门 关于做好当前农民工就业创业工作的意见（摘要）[J].山东人力资源和社会保障,2020(10):61-63.